方案實(shí)施期為2015-2017年。其中包括至少1年的項(xiàng)目運(yùn)營期。

一、城市基本情況

（一）自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)

自然地理情況重點(diǎn)分析區(qū)域地形、地貌、下墊面條件、河湖水系等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)包括人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能及分區(qū)等；介紹地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃定位等確定的試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位。

（二）降水、徑流及洪澇特點(diǎn)

包括年降雨量、短歷時(shí)降雨規(guī)律、徑流特性、洪澇特性等。

（三）水資源狀況

包括區(qū)域水資源總量及開發(fā)利用情況。

（四）水環(huán)境質(zhì)量狀況

包括現(xiàn)狀水體水質(zhì)、排污口分布、水源地分布等情況。

（五）現(xiàn)狀工程體系及設(shè)施情況

包括供排水設(shè)施、排水防澇設(shè)施、水利設(shè)施、雨水調(diào)蓄利用設(shè)施等。

二、問題及需求分析

（一）存在問題

1.水安全方面：包括城市排水防澇、城市防洪、供水安全保障等。

2.水資源方面：城市水資源供需平衡及保護(hù)等。

3.水環(huán)境方面：城市水體污染問題、初期雨水面源污染、污水處理及再生利用、地下水超采問題等。

4.周邊區(qū)域影響方面:城市周邊區(qū)域河湖水系，防洪，水源涵養(yǎng)情況等。

（二）需求分析

1.擬重點(diǎn)解決的問題。

2.通過海綿城市建設(shè)解決存在問題的優(yōu)勢（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面）。

3.可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

三、“海綿城市”建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)

（一）總體目標(biāo)（此目標(biāo)為申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金及考核的基本依據(jù)）

1.年徑流總量控制率（不小于70%）

2.排水防澇標(biāo)準(zhǔn)（按國家標(biāo)準(zhǔn)要求）

3.城市防洪標(biāo)準(zhǔn)（按國家標(biāo)準(zhǔn)要求）

（二）具體指標(biāo)

1.建成區(qū)內(nèi)主要指標(biāo)（根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增減）

（1）“滲、滯、蓄”：綜合徑流系數(shù)、可滲透地面面積比例、雨水調(diào)蓄標(biāo)準(zhǔn)（以mm降雨計(jì)）和雨水調(diào)蓄總?cè)莘e、地下水埋深、天然水域面積保持程度等；

（2）“凈”：確定城區(qū)地表水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等；

（3）“用”：雨水利用量、替代城市供水比例、公共供水管網(wǎng)漏損率，污水再生利用率等；

（4）“排”：城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，河湖水系防洪標(biāo)準(zhǔn)，雨水管渠排放標(biāo)準(zhǔn)，雨污分流比例等。

2.建成區(qū)外主要指標(biāo)

（1）防洪標(biāo)準(zhǔn)：城市外部河湖水系防洪標(biāo)準(zhǔn)，海潮防御標(biāo)準(zhǔn)等；洪水位與雨水排放口銜接關(guān)系等；

（2）水源涵養(yǎng)：水源保護(hù)區(qū)比例、城市水源的供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、地下水水位等。

四、技術(shù)路線

建設(shè)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》有關(guān)要求，因地制宜，提出經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的技術(shù)路線和實(shí)施方案。按照全面深化改革的總體要求，依據(jù)國家相關(guān)政策，提出完善制度機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)的措施。

五、建設(shè)任務(wù)

將海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)、具體指標(biāo)分解落實(shí)到城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、住宅小區(qū)等工程項(xiàng)目，并提出“滲、滯、蓄、凈、用、排”等各項(xiàng)工程措施，明確各項(xiàng)措施可分擔(dān)的雨水徑流控制量；通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，優(yōu)化確定各項(xiàng)措施的工程規(guī)模。

（一）主要工程

1.城市建成區(qū)內(nèi)主要工程：

（1）滲：建設(shè)綠色屋頂、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等；

（2）滯：建設(shè)下凹式綠地、廣場，植草溝、綠地滯留設(shè)施等；

（3）蓄：保護(hù)、恢復(fù)和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地并加以利用，因地制宜建設(shè)雨水收集調(diào)蓄設(shè)施等。

（4）凈：建設(shè)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)，初期雨水處理設(shè)施，適當(dāng)開展生態(tài)水循環(huán)及處理系統(tǒng)建設(shè)；在滿足防洪和排水防澇安全的前提下，建設(shè)人工濕地，改造不透水的硬質(zhì)鋪砌河道、建設(shè)沿岸生態(tài)緩坡。

（5）用：按照“集散結(jié)合、就近處理、就地循環(huán)”的原則，建設(shè)污水現(xiàn)生利用設(shè)施；建設(shè)綜合雨水利用設(shè)施等。更新改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重的老舊管網(wǎng)等。

（6）排：進(jìn)行河道清淤，有條件的地區(qū)拓寬河道，開展城市河流湖泊整治，恢復(fù)天然河湖水系連通；新建地區(qū)嚴(yán)格實(shí)施雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，老舊城區(qū)加快雨污分流管網(wǎng)改造；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨水管網(wǎng)，加大截流倍流；加快易澇立交橋區(qū)、低洼積水點(diǎn)的排水設(shè)施提標(biāo)改造等。

2.城市建成區(qū)外主要工程：

（1）防洪：因地制宜，建設(shè)防洪堤壩、涵閘，分洪和蓄滯洪設(shè)施等，構(gòu)建完善的城市防洪體系；

（2）水源地建設(shè)與保護(hù)：加強(qiáng)水源地保護(hù)、應(yīng)急備用水源地建設(shè)等；

（3）水源涵養(yǎng)工程：水源涵養(yǎng)林、濕地、水源地水土流失綜合治理等。

（二）建設(shè)項(xiàng)目和投資安排

將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)輕重緩急確定建設(shè)時(shí)序、建設(shè)期限。按照建筑紅線內(nèi)（綠色建筑小區(qū)）、公共部分的設(shè)施布局，以及工程投資建設(shè)主體的不同，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)分解，測算工程規(guī)模和投資安排（填寫附表）。

1.城市建成區(qū)內(nèi)：

（1）建筑紅線內(nèi)（綠色建筑小區(qū)）：工程類型、工程量、投資來源；市場化運(yùn)作情況，政府提出的規(guī)模建設(shè)管控要求；投資來源等，相關(guān)投融資計(jì)劃等。

（2）公共部分（可經(jīng)營項(xiàng)目）：工程類型、規(guī)模，運(yùn)作模式，投資來源、收益來源，相關(guān)投融資計(jì)劃等。

（3）公共部分（非經(jīng)營項(xiàng)目）：工程類型、規(guī)模，運(yùn)作模式，投資來源，相關(guān)投融資計(jì)劃等。

2.城市建成區(qū)外：

水利工程部分的工程量、投資來源、投資規(guī)模、相關(guān)投融資計(jì)劃等。

（三）時(shí)間進(jìn)度安排

2015-2017年進(jìn)度安排計(jì)劃，應(yīng)包含至少1年的運(yùn)營期。

六、預(yù)期效益分析可行性論證報(bào)告

在科學(xué)預(yù)測建設(shè)效果的基礎(chǔ)上，分析試點(diǎn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面的預(yù)期效益等。效益分析應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)期目標(biāo)和指標(biāo)體系，盡量提出量化的預(yù)期效益。

七、主要示范內(nèi)容

（一）規(guī)劃建設(shè)管控制度

包括將海綿城市的建設(shè)要求落實(shí)到城市總規(guī)、控規(guī)和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的制度，地塊開發(fā)的規(guī)劃建設(shè)管控制度等；

（二）制度機(jī)制

包括加強(qiáng)城市河湖水系的保護(hù)與管理、低影響開發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用、城市防洪和排水防澇應(yīng)急管理、持續(xù)穩(wěn)定投入等體制機(jī)制。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及方法

包括形成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法、政策等。

（四）能力建設(shè)

包括建立城市暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警體系，健全城市防洪和排水防澇應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、搶險(xiǎn)能力等。

（五）規(guī)范的運(yùn)作模式

包括政府與社會(huì)資本合作的運(yùn)作模式等。

（六）費(fèi)價(jià)與投融資制度

包括保障社會(huì)資本正常運(yùn)營和合理收益的費(fèi)價(jià)政策，財(cái)政補(bǔ)貼制度，中長期財(cái)政預(yù)算制度等。

（七）績效考核與按效果付費(fèi)制度

包括建立績效考核制度和指標(biāo)體系，按實(shí)施效果付費(fèi)。

八、保障措施

（一）組織保障

組織機(jī)構(gòu)、部門及職責(zé)分工、責(zé)任人員等。

（二）資金保障

資金需求總額及分年度預(yù)算，資金需求的計(jì)算方法。資金籌措情況，長效投入機(jī)制及資金來源，財(cái)政支持手段。

（三）融資機(jī)制保障

包括融資機(jī)制設(shè)計(jì)等。如采用PPP模式，還需包括PPP模式的投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及政府社會(huì)資本合作的具體機(jī)制安排，采取PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例等。

（四）管理及制度保障

保障試點(diǎn)工作的相關(guān)制度措施等。